一文了解碳市场配额是什么？怎么样做分配、清缴及交易？
全国碳市场于2021年7月16日真正开始启动上线交易，目前经过第一个履约周期的建设运行，形成了涵盖配额分配、数据管理、交易监督管理、执法检查等全流程的框架制度，基本打通了各关键环节。全国碳市场第二个履约期慢慢的开始，控排企业须在2023年12月31日前完成2021、2022年度配额清缴。那么，你了解配额吗？配额怎么样做分配、清缴及交易呢？……下面河北碳排放权服务中心为大家做一个详细的介绍。
配额是重点排放单位生产运营过程中产生的二氧化碳排放限额（规定时间内允许的二氧化碳排放量），包括化石燃料消费产生的直接二氧化碳排放和购入电力产生的间接二氧化碳排放。
配额分配的方法最重要的包含免费分配、有偿分配以及这两种方式的混合使用。初始配额计算方式则最重要的包含历史排放法、历史碳强度下降法、行业基准线法。
根据《碳排放权交易管理办法（试行）》，排放配额分配初期以免费配额为主，采用基准法核算机组配额量，即由生态环境部向纳入市场的重点排放单位免费发放配额，日后会适时引入有偿分配，并逐步扩大有偿分配比例。同时，全国碳市场启动初期，以电力行业为突破口，后续按照稳步推进的原则，成熟一个行业纳入一个行业。
初期的配额设置考虑了发电行业供电和供热，二者合计构成总配额量。在分配方案中，各机组核定的配额量根据其产出和碳排放基准值计算，碳排放基准值参考了中国发电行业的历史碳排放水平和产出。依据各机组经核查的排放量，向所覆盖的单位预分配碳配额，之后将核定的配额量与企业实际产出挂钩，确定应发放配额量。
据生态环境部副部长赵英民介绍，发电行业是首个纳入全国碳市场的行业，在市场启动初期，只在发电行业重点排放单位之间开展配额现货交易，并衔接我国正在实行的碳排放强度管理制度，采取基准法对全国发电行业重点排放单位分配核发首批配额。
为何全国碳市场选择以发电行业为突破口？赵英民指出，这样的安排有两方面考虑。
一是，发电行业直接烧煤，二氧化碳排放量比较大。包括自备电厂在内的全国2000多家发电行业重点排放单位，年排放二氧化碳超过了40亿吨，首先把发电行业作为首批启动行业，能够充分地发挥碳市场控制温室气体排放的积极作用。
二是，发电行业的管理制度相对健全，数据基础比较好，排放数据的准确、有效获取是开展碳市场交易的前提。发电行业产品单一，排放数据的计量设施完备，整个行业的自动化管理程度高，数据管理规范，而且容易核实，配额分配简便易行。而且从国际经验看，发电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。该行业二氧化碳排放大、煤炭消费多，首先纳入可以同时起到减污降碳协同的作用。
纳入2021、2022年度全国碳市场配额管理的重点排放单位为2020和2021年任一年温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的发电行业企业或其他经济组织。不具备发电能力的纯供热设施（热源在 2021 和 2022 年与发电设施保持物理隔断）、2021 或 2022年新投产机组不纳入当年度配额管理。
需要注意的是，纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位，不再参与地方碳排放权交易试点市场。
2021、2022年度配额实行免费分配，采用基准法核算机组配额量，计算公式如下：
碳排放配额总量由碳市场覆盖范围、经济稳步的增长预期和控制温室气体排放目标等因素共同决定，具体设定方法为“自下而上”。
2021、2022年度各机组预分配配额量均为2021年该机组经核查排放量的70%，将重点排放单位拥有的所有机组相应的预分配配额量进行加总，得到其2021、2022年度的预分配配额量。全国碳排放权注册登记机构依据省级生态环境主管部门报送的正式文件，配合省级生态环境主管部门核对预分配配额量，并将预分配配额发放至重点排放单位帐户。
第一步：省级生态环境主管部门核实机组凝汽器的冷却方式，2021、2022年度机组的负荷（出力）系数和供电量（MWh）数据。
第二步：按机组 2021、2022年度的供电量，乘以机组所属类别的相应年度供电基准值、冷却方式修正系数、供热量修正系数（实际取值为1）和负荷（出力）系数修正系数，分别核定机组2021年度和2022年度配额量。
第三步：最终核定的各年度配额量与相应年度预分配配额量不一致的，以最终核定的配额量为准，多退少补。
第一步：省级生态环境主管部门核实机组凝汽器的冷却方式，2021、2022年度机组的负荷（出力）系数、供热比、供电量（MWh）、供热量（GJ）数据。
第二步：按机组 2021、2022 年度的供电量，乘以机组所属类别的相应年度供电基准值、冷却方式修正系数、供热量修正系数和负荷（出力）系数修正系数，核定机组2021年度和 2022 年度供电配额量。
第三步：按机组 2021、2022 年度的供热量，乘以机组所属类别相应年度的供热基准值，核定机组2021年度和2022年度供热配额量。
第四步：将第二步和第三步的计算结果加总，得到机组各年度最终核定的配额量。
第五步：最终核定的各年度配额量与相应年度预分配配额量不一致的，以最终核定的配额量为准，多退少补。
配额清缴，是指在规定的期间内，向分配配额的省级生态环境主管部门提交不少于其经核查确认实际排放量的配额或抵销量。
配额清缴是重点排放单位应履行的义务，如果没有按时足量清缴配额企业将面临罚则，分别是：（1）限期改正，处二万元以上三万元以下的罚款；（2）逾期未改正的，下一年度核减等量欠缴部分配额。（来源：《碳排放权交易管理办法（试行）》第四十条）
全国碳市场运行初期，为了能够更好的保证企业能适应碳市场的运行，主管部门给出了惠企政策。《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》中相关规定如下：
当燃气机组年度经核查排放量大于根据本方案规定的核算方法核定的配额量时，应发放配额量等于其经核查排放量。当燃气机组年度经核查排放量小于核定的配额量时，应发放配额量等于核定的配额量。
设定20%的配额缺口率（应清缴配额量与应发放配额量之间的差值与应清缴配额量的比值）上限，当重点排放单位核定的年度配额量小于经核查排放量的80%时，其应发放配额量等于年度经核查排放量的80%；当不小于80%时，其应发放配额量等于核定配额量。
对配额缺口率在10%及以上的重点排放单位，确因经营困难没办法完成履约的，可从2023年度预分配配额中预支部分配额完成履约，预支量不超过配额缺口量的50%。
不难看出，这些政策保证了企业在碳市场运行初期为碳排放买单的成本是有限的。
抵消机制是指允许碳交易体系外的温室气体减排项目产生的减排量“冲抵”承担减排义务的重点排放单位的温室气体排放量，从而为重点排放单位提供除提交碳排放权（排放配额）之外的另外一种完成清缴义务的手段。
根据《碳排放权交易管理办法（试行）》第二十九条，重点排放单位每年能够正常的使用国家核证自愿减排量（CCER）抵销碳排放配额的清缴。
首先，碳市场的形成机制的核心是配额的总量控制，通过配额总量的不断减少，来推动碳市场的运行。其次，在中国的试点地区交易中，曾经也有过类似的案例，抵消比例如果设置的过高会影响了碳市场的运行。
在欧盟碳市场的发展历史中，也有因为使用过多抵消比例的CER而让市场行情报价低迷历史，而在欧盟第四阶段（2021至2030）中，更是取消了减排量抵消机制。
全国碳市场交易的标的是配额。配额是碳排放权的记载凭证，所有交易的配额都是统一登记在登记簿里面，由政府来管理。在同一碳排放权交易体系中，由于实行的是碳排放总量控制，所以配额的总数是确定的，政府不能随意增加配额发放。
碳排放权交易应当通过全国碳排放权交易系统来进行，能采用协议转让、单向竟价或者其他符合相关规定的方式。
定义：挂牌协议交易是指交易主体通过交易系统提交卖出或买入挂牌申报，意向方对挂牌申报进行协商并确认成交的交易方式。
成交方式：意向方查看实时挂单行情，以价格优先的原则，在对手方实时最优5个价位内以对手方价格为成交价依次选择，提交申报完成交易。同一价位有多个挂牌申报的，意向方可以再一次进行选择任意对手方完成交易。成交数量为意向方申报数量。
定义：大宗协议交易是指交易双方通过交易系统来进行报价、询价达成一致意见并确认成交的交易方式。
成交方式：交易主体可发起买卖申报，或与已发起申报的交易对手方进行对话议价或直接点击申报申请与对手方成交。交易双方就交易品种、交易价格与交易数量等要素协商一致后确认成交。
单向竞价是指交易主体向交易机构提出卖出或买入申请，交易机构发布竞价公告，预先公布交易产品品种类型和数量、竞价参与方资格条件、交易时间、成交原则等单向竞价有关交易信息，符合资格条件的竞价参与方在约定时间内通过交易系统报价并确认成交的单向交易方式。
编者注：本文由河碳中心根据网络公开资料以及宾晖《碳市场原理、政策及国内外发展》、陈志义《碳市场配额总量设定与配额分配一般方法》、人民网、碳中和资料库等综合整理，如有侵权，请联系删除。返回搜狐，查看更加多
