成都市委常委、常务副市长刘筱柳：唱好“双城记” 共建经济圈 支撑打造带动西部高水平发展的重要增长极和新的动力源
为扎实推进成渝地区双城经济圈建设，聚焦实施四川省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展的策略，由四川省委宣传部、四川省发展改革委指导，人民网四川频道开展了“向‘新’而行 五区共兴—人民网全媒体四川10城行”主题调研采访活动，并从今（21）日起，陆续发布成都、自贡、攀枝花、泸州、绵阳、南充、宜宾、广安、达州、甘孜10市（州）的领导专访和新闻纵深。在此基础上，同步推出四川国企、交通、住建、金融、能源、卫健领域主要负责人专访。敬请关注！
人民网成都6月21日电 （记者王波）近日，由四川省委宣传部、省发展改革委指导的“向‘新’而行 五区共兴—人民网全媒体四川10城行”调研采访活动走进成都市。
成都市委常委、常务副市长刘筱柳接受了人民网专访，介绍成渝地区双城经济圈、成都公园城市示范区建设情况，分享推进成德眉资同城化引领“五区共兴”战略部署、在新时代推进西部大开发形成新格局的成都实践。
人民网记者：感谢您接受人民网专访。今年是成渝地区双城经济圈建设的第五年。请问成都市在推动国家战略走深走实，“唱好双城记、建好经济圈”上，有哪些亮点和成效？
刘筱柳：近年来，成都与重庆聚焦“五个相互连通”“五个共建”，相向而行、同向发力。2023年，重庆主城都市区和成都实现地区生产总值4.52万亿元，占双城经济圈比重达55.1%，占西部地区、全国比重分别增至16.8%和3.6%。
聚焦“交通圈”，我们发挥枢纽协同优势，深入推动交通基础设施相互连通，加快共建国际性综合交通枢纽。2023年，两地3机场旅客量近1.2亿人次、货邮量达116万吨，均居全国前列。加快成渝中线高铁（四川段）、成达万高铁建设，2023年成渝动车高铁日均客流量达13.7万人次、超2019年疫情前水平。此外，联合举办首届中欧班列（成渝）全球合作伙伴大会，2021年中欧班列（成渝）统一品牌以来累计开行超1.8万列，综合运行指标持续保持全国前列。成都联动重庆在全国中欧班列中首创中欧班列跨省域共商共建共享合作机制，在统一品牌、统一定价机制、整合线路资源、提升服务水平、降低经营成本等方面开展全方位多层次深度合作。两地一同推动通道带动物流、贸易、产业高标准融合、高质量互促，截至2023年底，成渝两地铁路口岸周边引进各类项目总投资近2000亿元。
聚焦“产业圈”，我们发挥产业集群优势，深入推动现代产业相互连通，加快共建世界级先进制造业集群。成渝两地合力推进电子信息先进制造业集群发展，获批全国首个跨省域先进制造业集群，2023年两地电子信息产业规模突破2.3万亿元、居全国第四，建成全球最大的OLED生产基地和中国最大的柔性显示产业集聚地。另外，共建高水平汽车产业研发制造基地，加快建设成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”。还共推生物医药产业高质量发展，两地GCP等医药研发服务平台实现共用，超百家企业相互参与产业上下游供需配套合作。
聚焦“科创圈”，我们发挥创新转化优势，深入推动科学技术创新要素相互连通，加快共建西部科学城。协同争取创新政策支持，共同争取国家部委联合印发科学技术创新中心总体方案、西部科学城建设意见，并启动建设跨尺度矢量光场等重大科学技术基础设施，成渝（兴隆湖）综合性科学中心正式揭牌。此外，积极地推进天府实验室与金凤实验室等协同共建，推动超算中心、智算中心等科创资源共建共享，生物创新券实现共享共用。其中，通过生物创新券等奖补实施办法，助力科学技术创新企业降本增效，并积极对接重庆市努力推动实现通用通兑，为“双圈”重点领域、重点行业实现要素自由流通、资源共享提供了参考路径。目前，成都天府国际生物城管委会已认定重庆国际免疫研究院、重庆柳江医药等11个重庆平台，涵盖新药研发、检验测试等全流程。重庆美莱德生物医药有限公司近期收到了成都天府国际生物城兑付的14万元生物创新券，生物创新券跨区域申领兑付成功实现“零突破”，为科创券、算力券等创新券跨区域联动使用提供示了示范。
聚焦“金融圈”，我们发挥金融市场优势，深入推动城市功能相互连通，加快共建西部金融中心。坚持以服务实体经济为重点，共同争取人民银行出台了成渝共建西部金融中心规划，并合力推动设立天府两江协同创新基金、西南地区首支种业振兴基金，2023年两地25家企业（成都15家、重庆10家）A股上市过会，成渝地区双城经济圈发展基金6支子基金落地规模达94亿元。同时，我们深化金融机构互通平台共建，重庆九龙坡2宗农村土地经营权首次在成都农交所产权交易平台实现交易。这源于成都农村产权交易所联合重庆土交所协同共建的成渝农村产权交易市场，双方通过建立协作共建机制和数据信息交换机制、探索跨区域交易机制，畅通成渝两地农村资源要素流动，增强成渝农村产权交易市场集聚辐射能力，助推成渝地区双城经济圈乡村全面振兴和城乡融合发展。
聚焦“民生圈”，我们发挥人文相通优势，深入推动社会公共政策相互连通，加快共建现代化国际大都市。实施311项“川渝通办”事项和39项便捷生活行动事项，协同开展全国首批灵活就业人员参加住房公积金试点，全国首个城镇职工医保缴费年限实现跨省互认。值得一提的是，该互认办法是成渝两地医保部门聚焦两地参保群众往来看病就医医保服务的难点和堵点，坚持“创新优化”不受限、“便捷高效”不打折、“服务下沉”不停步三原则，结合运行平稳的成德眉资转移接续政策研究制定的，打破了医保政策的地域性限制，进一步巩固和提升了成渝地区在人才领域的竞争力。同时，推动优质中小学结对合作166对、两地临床检验等结果互认112项、2023年异地医保基金就医直接结算249万人次。另外，我们联合发布成渝双城核心商圈指数，都江堰至重庆直通动车正式开通，两地首张“旅游一卡通”成功发行，共推红色、文博等文旅精品线条，联合打造“宽洪大量”等地域特色文旅IP，开行巴蜀文化旅游专列互送旅客超百万人次。
下一步，成都将加强与重庆的规划对接、政策衔接、功能链接，围绕相互赋能、相向协作，着力推进共建国际性综合交通枢纽、世界级先进制造业集群、西部科学城、西部金融中心、现代化国际大都市等重点工作，以双核联动联建的实际成效推动双城经济圈建设走深走实。
人民网记者：成都市作为省会城市，在推进成德眉资同城化引领“五区共兴”战略部署方面作了许多探索实践，请您给我们谈谈这方面的情况。
刘筱柳：成都联合德眉资三市全面贯彻实施《成都都市圈发展规划》，深入开展“两个区域”和“八个领域”探索，在全国率先完成起步期三年行动计划，正接续实施成长期三年行动计划；2023年成都都市圈经济总量2.78万亿元，非流动人口突破3000万，以占全省6%的面积贡献了全省47%的经济总量，都市圈总体发展水平居中西部领头羊，全省发展主干和成渝地区双城经济圈发展引擎作用明显地增强，各方面工作也在不断走深走实。
在工作机制方面，我们坚持领导小组高位谋划推动，常态运行“五级”跨层级合作机制，统筹实施年度重点任务324项，推动《成都都市圈国土空间规划》有望在全国率先获批。
在空间布局方面，我们推动德眉资共享成都发展环境、资源和平台，规划建设天府大道科创走廊和成德、成眉、成资三大产业带，四川美术学院资阳临空校区建成招生，华西第二医院眉山妇女儿童医院建成投用，四川大学眉山校区、成都中医药大学附属医院德阳医院加快建设。
在项目建设方面，我们创建同城数据专区，推动交通基础设施全方位提升，成都至德眉资的市域铁路全面开建，“3绕20射”高速公路主骨架建成17条，稳定开行16条跨市公交，成德眉资1小时交通圈基本建成、1小时生活圈正逐步实现。同时，都市圈软件和信息服务、高端能源装备、电子信息先进制造入选国家先进制造业集群，9条都市圈重点产业链产值迈上万亿台阶，6个同城化产业合作园区加快建设。如今，成德眉资4市产业链优势更加凸显，协作配套更加紧密，1500余家企业组织跨市域产业协作，已形成产业错位协同发展格局，都市圈产业跨区域建圈强链已见成效。
在两区分离改革方面，我们推动四市在园区共建、飞地经济等方面探索财税分成统计分算改革实践，推进“同城化无差别”服务事项241项。同时，建成都市圈全覆盖的农村产权交易有形市场，推动农村产权综合价格在四市的价差从1.5万元减少至0.45万元。值得一提的是，“银政通”平台创新通过“分布式共享”方式破解公共数据跨域流转难题，融合金融服务和政务服务业务场景，支持不动产抵押登记在线办理、公积金自动提取、公积金信用消费贷款等业务办理，累计减少群众跑腿超723万人次。另外，2024年1月，发布成都都市圈100个跨层级跨区域跨系统探索实践案例。
2023年7月21日，第三届我眼中的都市圈——“共襄大运会 共建都市圈”中小学生演讲比赛决赛现场。王贞贞摄
在品质生活方面，我们持续实施同城便捷生活行动，推进成都与德眉资结对学校306对、成都智慧教育向德眉资延伸，在蓉三甲医疗机构牵头建设跨区域医联体27个，154家二级及以上医院、138个项目实现医学检验检测互认。此外，推进社保待遇领取认证服务实现“网上办”“掌上办”，“天府通”一卡（码）通覆盖都市圈29个区（市）县，“天府市民云”平台面向德眉资市民提供优质同城服务。
下一步，成都将与德眉资深化合作，全方面实施成都都市圈建设成长期三年行动计划和同城便捷生活行动提质扩面，推进重点项目、重点事项落地实施，携手打造成德眉资同城发展共同体和利益共同体，加快建设具有全国影响力的现代化都市圈，为成渝地区双城经济圈打造带动全国高水平发展的重要增长极和新的动力源提供有力支撑。
人民网记者：2018年，习在成都考察调研时，首次提出建设公园城市。2022年，国务院批复同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。请您给我们介绍一下相关情况。
刘筱柳：建设践行新发展理念的公园城市示范区，是以习同志为核心的党中央赋予成都的重大政治任务，是党中央、国务院关于成渝地区双城经济圈建设重大决策部署的重要内容，赋予成都探索山水人城和谐相融新实践、超大特大城市转型发展新路径的时代使命。成都市委、市政府深入学习贯彻习重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和四川省委、省政府的工作部署，成立由市委主要负责同志任组长的示范区建设领导小组和上下贯通的公园城市建设管理局，市委十四次党代会将示范区确定为统揽全局工作的主题，对标《总体方案》编制出台五年《行动计划》，以中国式现代化公园城市理论、规划体系，深入推动公园城市国家标准化综合试点，成功举办三届公园城市论坛和中国质量（成都）大会公园城市标准化建设分论坛。下面，我重点就公园城市示范区建设情况作简要介绍。
聚力建设城市践行“两山”理念示范区，服务筑牢长江黄河上游生态屏障。良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们实施“五绿润城”“百花美城”“千园融城”行动，提升龙门山生态屏障、龙泉山城市“绿心”功能，建成各类公园1500余个、绿道6500余公里。其中，在兴隆湖生态公园，我们从生态系统性和流域整体性出发，构建鹿溪河流域蓝绿交织的流域生境网络，打造自然与城市无界融合的公园街区。同时，坚持山水林田湖草沙一体治理，加强岷江、沱江等流域综合治理，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，国省控地表水断面水质优良率、生活垃圾无害化处理率均达100%，擦亮“雪山下的公园城市”名片。此外，积极稳妥推进碳达峰碳中和，统筹推进空间、产业、交通、能源结构优化调整，轨交运营里程位居全国城市第四，绿色低碳产业全年产值突破2600亿元。
聚力建设城市人民宜居宜业的示范区，提质打造有活力有温度的幸福城。我们坚持科学技术创新和科技成果转化共同发力，快速推进成渝（兴隆湖）综合性科学中心、西部（成都）科学城建设，实体化运行天府实验室，国家级创新平台增至146个，谋划建设中试熟化等功能服务平台，打通科技成果就地转化和产业化通道。同时，坚持现代化产业体系精准发力，深入实施制造强市战略，提质发展电子信息、装备制造2个万亿级产业和10个以上千亿级产业，地区生产总值突破2万亿。围绕“提质幸福城”，我们深入开展“幸福美好生活十大工程”和城市基本功能扩容下沉工程，连续15年获评“中国最具幸福感城市”。其中，精心打造“12345”亲清在线亲商助企营商环境品牌，让“民声”变民生，成为一切为了人民幸福美好生活的城市“总客服”。2023年，成都12345热线万件来电来信，解决率、满意率均达到92%以上。
聚力建设城市治理现代化的示范区，探索符合超大城市特点和发展规律的治理路径。大城善治，民生是人民幸福之基。我们统筹推进中心城区、城市新区、郊区新城建设，打造24个重点片区，推动区（市）县结对联动促进市域均衡发展。以产业、交通等引导人口规模结构优化调整，疏解非核心功能，建设产城融合、职住平衡、交通便利、生态宜居的郊区新城，提升人口和经济综合承载力。同时，我们以“智慧蓉城”建设为引领构筑智慧化治理新图景，打造三级智慧城运架构、200个智慧应用场景，有力支撑大运会。比如，依托智慧蓉城时空数据底座、感知数据服务、事件交互枢纽等能力，构建综合监测预警模型，实现对城市安全风险实时感知、隐患智能辨识、预警精准研判和处置高效联动。其中，接入公安、交通、水务等领域56万余个城市安全感知设备数据，在638.2公里燃气管线公里供水管线座桥梁等高风险区域，新建部署前端感知设备2.3万余套，为城市安全智慧防控打下坚实感知监测基石。还深入开展水弹性城市建设，加快建设“平急两用”公共基础设施，增大常态电源应急备用裕量，电网安全承载能力提升至1880万千瓦。此外，我们推动城市治理重心和配套资源向基层下沉，推行党建引领“微网实格”治理机制改革，设立网格党组织（党小组）1.8万余个、配置网格员3万余人，四度蝉联全国综治最高奖“长安杯”。
下一步，我们将聚焦党中央、国务院战略部署，在国家部委、省委省政府的支持指导下，唱好“双城记”、建好示范区，加快推进建成带动西部高水平发展的重要增长极和新的动力源。
人民网记者：习在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会，提出“六个坚持”。请问成都下一步有什么打算？
刘筱柳：习的重要讲话，为成都在新时代推进西部大开发形成新格局提供了科学指引和根本遵循。我们将自觉把自身发展放在国家区域发展大局和西部大开发战略全局中来思考谋划，进一步抢抓历史机遇、主动担当作为，加快打造带动西部地区乃至全国高水平发展的重要增长极和新的动力源。
围绕“双城记”，我们持续深化双核联动联建，不断推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。主动加强与重庆协作，务实推动双核联动联建合作事项落地，全面落实公园城市示范区建设五年行动计划和成都都市圈“成长期三年行动计划”，深化与省域经济副中心合作，创新抓好市域内重点片区开发和圈层结对联动各项工作，以更高水平区域协调发展带动极核能级提升。
围绕高水平质量的发展，我们坚持以科学技术创新引领产业创新，加快构建具有成都特色的现代化产业体系。下好科学技术创新“先手棋”，支持国家实验室和各类创新中心、重点平台加快发展、释放溢出效应，加强与在蓉高校院所和企业合作，全力做强做优西部中试中心功能，因地制宜发展新质生产力，建圈强链推动产业转型升级，抓实抓牢企业“四上”、新型基础设施建设、能源保障等工作，推动支柱产业迭代升级、新兴起的产业培育壮大、未来产业抢先布局。
围绕“生态优先，绿色发展”，我们坚持以高水平保护支撑高水平质量的发展，坚决筑牢长江上游生态屏障。以美丽成都建设为抓手，以世园会举办为契机，加强生物多样性保护、气候平均状态随时间的变化应对、园林园艺发展等国内外合作交流，全力抓好央督和长江经济带明显问题整治，持续打好污染防治攻坚战，深入实施“五绿润城”“天府蓝网”行动，快速推进“四大结构”优化调整，努力走出一条生态优先、绿色低碳转型发展之路。
围绕“国际会客厅”，我们坚定不移深化改革扩大开放，加快打造内陆改革开放新高地。进一步建强国际门户枢纽，深度融入共建“一带一路”，做强“中欧班列+西部陆海新通道”成都集结中心功能，高水平办好世园会、世运会等重大国际赛会活动，抓实国际航线拓展、赴海外促交流拓市场、稳外资稳外贸等重点工作，深化区域合作对接，积极融入全国统一大市场建设，打造市场化法治化国际化一流营商环境，更好激发各类经营主体活力。
围绕高品质生活，我们持续增进民生福祉，不断的提高幸福成都品质内涵。坚持新型城镇化和乡村全面振兴两手抓，大力推进城乡融合发展，用心用情做好民生保障，深入实施幸福美好生活十大工程和年度民生实事项目，持续推进城市有机更新、老旧院落改造、嵌入式社区综合体等“里子”工程，推动教育、医疗资源优质均衡配置，快速推进世界文化名城建设，持续擦亮“三城三都”品牌，不断的提高市民文明素养和城市文明水平。
围绕高效能治理，我们坚持发展和安全并重，不断的提高超大城市现代化治理水平。坚定不移推进智慧蓉城建设，持续深化“微网实格”治理体系，统筹抓好粮食安全、能源安全、安全生产等工作，标本兼治防范化解房地产、地方债务、金融等重点领域风险，守牢城市安全底线。同时，扎实做好民族宗教工作，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，统筹做好民族团结创建、互嵌式社会结构和社区环境建设等工作，促进各民族群众更好交流交往交融。
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