北京水惠新农村
编者按：水是人类社会持续健康发展的基础性自然资源和战略性经济资源，也是城市发展的命脉。随着人口规模的一直增长和经济社会的加快速度进行发展，水资源短缺成为制约北京发展的主要瓶颈。近年来，北京市水务局以科学发展观和循环经济的理论为指导，提出了建设节水防污型社会的水务工作新思路，并在水资源保护、生态建设、水污染治理、污水再生利用等关键环节做了大量工作，取得了令人赞叹的成绩。同时，针对北京水资源现状，怎么样才能解决缺水、污水治理、再生水利用、循环水务等问题仍是需要我们来关注的焦点。
北京水问题关系到北京城内的每个人，因此解决水问题是需要个人、集体和社会的齐心合力。而本报推出的《关注北京水务》系列报道，正是向大家全面展示北京水务的方方面面。
我们真诚希望,全社会的关注汇聚成合力，为解决北京水资源紧缺的矛盾，达到“新北京，新奥运”的目标，为北京实现“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的功能定位找到科学、合理的新办法、新出路。
当城里的休闲大军来到郊区农村时，映入眼帘的不仅是绿树掩映的砖瓦房，干净整齐的街巷，更让人耳目一新的是小型污水处理设备在主人的家门口默默地工作着。
当前，社会主义新农村建设正在北京郊区蓬勃展开。新农村建设从农民的迫切需求入手，解决农村安全饮水问题，治理污水垃圾，改善农民的居住环境，更好地为农民服务、为农村服务、为农业服务。村里的大口井多数都已经退役，如今农民用的是深水井，喝到的是放心水。
水是人类须臾不可离开的物质。人体70%的含量是水分，因此保障饮水安全，喝上放心水是人的迫切需求。多年来，北京水利采用引山泉、建塘坝、修水库、打机井，移民搬迁等方法解决郊区农民的吃水难问题。经过近50年的持久奋战，已使95%的郊区人民摆脱了困境。但是由于地质构造和土壤结构等多种原因，加之近年来持续干旱，地下水位下降，仍然有些地方水质不达标。完全解决农民的饮用水水质问题，是北京水务工作者义不容辞的责任。
为了让农民喝上安全水、放心水，从2004年9月开始，北京水务局会同有关部门，组织500多名专家和技术人员，对全市的4000多个行政村的水源井水质进行化验，逐一摸清了饮用水源井周边的环境状况，将采集到的资料、信息登记造册，建立档案，为完全解决农民饮水问题提供依据。
2005年的农历正月十五，当人们还沉浸在踏雪赏灯、欢度元宵佳节的气氛时，京郊大地上一场轰轰烈烈的惠及6个区县、30万人饮水安全的民心工程拉开了序幕。
按照农村城镇化的要求，饮水工程采取建设单村供水厂或联村供水厂的方式。为了确认和保证工程质量，北京市水务局制定了《北京市农民安全饮水工程技术方面的要求》，要求新建供水工程必须编制区域水资源论证报告，严格水质监测，安装臭氧、二氧化氯等消毒设备；管网工程严格执行卫生规范，对管材进行抽检试验，采用符合卫生标准的管材；新建集中供水厂控制管理系统实行微机自动化控制，配备水质检验人员和监测设备，对水质、水量、水压进行自动监测；供水工程全部输水到户，安装节水龙头和入户水表，实行计量收费管理。
大兴区人口密集，在实现农民安全饮水工作中，打破镇界、村界，建设集中联村供水工程。2006年，在已建成25处联村集中供水厂基础上，新建4处规模较大的联村水厂，解决了2.6万农民饮水问题，使近20万农民喝上了放心水。
经过各级政府部门的共同努力，困扰京郊30万人的“四高”水问题一年之内全部解决。同时还解决山区4万人饮水困难和房山、门头沟采空区2.2万人饮水困难问题。2006年，又一鼓作气解决了32万农民饮用低标准自来水问题，截止到2006年底，共建设供水工程399处，其中单村供水362处，联村供水9处、水厂扩户28处。新打水源井267眼，铺设管道3121公里，安装消毒设备389台套，水表10.8万块，节水龙头15.4万个。
在全市329万农民中，216万农民实现了安全饮水。2007年还将计划解决通州区、大兴区、顺义区等9个区县的30多万农民安全饮水问题。
人们打开自家的水龙头喝到的不仅是甘甜的放心水，更体现了党和各级政府的亲切关怀。
随着经济发展，郊区农药化肥、养殖业废水、乡镇企业的污水也随之增加，城市休闲大军的大量涌入使郊区农民在获得收益的同时也遭遇到了污水、垃圾的困扰。垃圾、污水是对环境造成污染、传播疾病的大多数来自，也是制约新农村建设的一大因素。因此有效处理污水垃圾，创造良好的生活环境，是京郊农民的迫切要求，也是建设文明、和谐、健康、富裕新农村的需要。
在北京郊区，水生态环境治理以水源保护为中心，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”3道防线，建设清洁小流域，保护首都水源安全。本着先上游、后下游，水源地优先治理的原则，水生态环境优先治理密云水库、官厅水库等水源地上游地区，减少对地表水源和地下水源的污染。在人口集中区、养殖区建设了300多处小型污水处理设备，100余处小型垃圾处理设施，减少污水300万吨，达到了保护水源，改善水质，发展经济的目的。在传统山、水、林、田、路治理基础上，增加污水、垃圾、厕所的治理，同时综合整治村民居住区的水环境，建设生态清洁小流域。目前已建成的生态清洁小流域30条。按照规划今后每年要建设10条生态清洁小流域，让清水下山，逐步改变农村水环境。目前正在门头沟、怀柔、平谷、延庆等5个区县进一步对小流域的多项指标进行监测，为全面改善农村生态水环境打下基础。
怀柔地处北京水源地的上游，为确保下游饮水安全，将污水处理、垃圾治理、水环境改善、雨水利用、中水回用统筹规划，统一安排，改造怀柔区污水处理厂，日解决能力由1.5万立方米扩大到3.5万立方米；将怀柔污水处理厂的日处理污水能力由3000立方米增加到6000立方米，确保了怀北、雁栖湖地区的污水得到处理；将渤海镇污水处理厂扩容，日解决能力达到400立方米，出水水质达到北京市一级排放标准；在琉璃庙、宝山等乡镇建设污水处理厂5座，在旅游沿线套小型污水处理设备，形成覆盖全区的四级污水治理网络。怀柔怀沙河的一条支沟分布着近百个景点和餐馆。在技术人员的指导下，每个餐馆、景点都安装了一套“CWT小型智能污水处理设备”，可以自动处理污水，中水管接入卫生间用于冲厕，多余的中水浇灌门前的花草树木。
按照分散、集中和接入市政管网3种模式，采用膜生物反应器、生物接触氧化、土地快速渗滤等多种工艺，目前在全市乡镇中心区陆续建成了41座小型污水处理厂，铺设管线公里，建设污水收集设施1.9万个，铺设中水回用管线亿立方米的污水排放。为提高北京郊区农民的生活品质，改变农民的生存环境创造了条件。
北京农业曾经是全市的用水大户，1980年用水量达到31.8亿立方米，接近现在全市的用水总量。近年来，北京采取最严格的水资源管理制度，农业用水量年年在下降。2000年时农业用水高达17亿立方米；2006年则降到用新水10.38亿立方米，再生水1.98亿立方米，节水工作成效显著。
按照“向观念要水，向机制要水，向科技要水”的工作思路，运用科学技术手段和管理机制，农业节水不断向高标准、高科技、高效益方向发展。2004年，农业用水实行计量管理，月统月报,全市4.2万眼农用机井装表率达到96%，基本达到了“一井、一表、一卡、一号、一数”的管理目标，实现了农业用水计量方式的突破。
北京共有550万亩灌溉面积，现有节水灌溉面积476万亩，占总灌溉面积的86%以上，每年以30万亩的速度增加。通过配置数据自动采集系统、计算机自动分析系统和灌溉自动控制系统，实现按照湿度、温度、作物需水量适时精准灌溉，全市发展精准灌溉示范区30个。基本形成了喷灌、微喷、管灌、精准灌溉的节水灌溉体系。农业灌溉用水量由原来的亩均273立方米下降到了240立方米。严格的用水管理制度，摘掉了农业“耗水老大”的帽子。
围绕都市现代农业的发展思路，北京建成了一批以微灌为主的节水示范工程，大兴区庞各庄镇南李渠，农业节水灌溉全部微灌化，每亩用水量减少40%；怀柔、顺义、平谷等建成了一批以果树小管出流为主的示范工程，带动了农村产业体系调整，节约了水资源，促进了农民致富；怀柔雁栖镇范各庄5户农民承包了70亩葡萄园智能管理，根据土壤墒情调整灌溉次数，由于采用精准灌溉方法，每亩年用水量由90立方米降到30立方米，节水70%。
加大再生水利用量，将再生水作为重要的水资源充分的利用。对新河灌区、凉风灌区、北野厂灌区做改造，建设再生水灌区，利用高碑店、黄村、小红门污水处理厂的再生水发展农业灌溉。2004年发展再生水灌溉面积10万亩，封闭农业灌溉井500眼，减少地下水开采2000万立方米。2006年完成大兴20万亩再生水灌区的建设任务，年利用再生水9000万立方米，减少地下水开采6000万立方米，可封存机井2100眼。2008年农业用新水控制在到10亿立方米以下，计划使用再生水4亿立方米。
北京农业除利用再生水浇灌以外，还充分的利用雨洪资源，变控制洪水为科学调度管理洪水。2006年，郊区建设集雨工程200处，其中利用沟渠坑塘集雨58处、村庄庭院集雨82处、农业工程设施集雨60处，既减轻了防洪压力，又补充了灌溉用水，改善了乡村水环境。
经过严格的培训、考核，今年初北京农村管水员持证上岗。这些村级末端涉水事务的管理者，带着各级政府赋予的责任和村民的信任走上各自的工作岗位，为新农村建设作出贡献。
按照北京水务的工作思路，农村水务要由过去单纯抗旱灌溉、防洪除涝，转变成将农村供水、排水、治污、节水、水资源统一配置管理、水环境保护等项内容纳入水务管理范围，逐步建立起农村水务建设健康发展的长效机制。农村管水员制度的建立，解决了政府管不了、集体管不好、农民单户又无能力管的事情。
目前，北京市已建立由市水务局、区县水务局、水务站和农民用水协会与村分会组成的四级水务管理体制。全市成立了125个农民用水协会和3927个村分会，聘用管水员10800名。解决了过去农村水务管理缺位，用水管理粗放，管理上的水准相对落后，水资源利用效率不高的问题。
北京农村管水员的录用采用公开、公平、公正的原则，管水员的设置根据各区县机件数量、河道长度、水利设施状况以及人口、面积等因素核定各村管水员数量。管水员由市财政按照每人每月500元的标准给予补贴。管水员负责机井管理、用水计量、月统月报、征收水费和农业生产用水的水资源费；负责农村节水和水资源保护；负责农村公共水务设施的日常维护和管理；负责农村水务突发事件的应急处置及上报。
房山长阳农民用水协会服务40个行政村，6万人口。用水协会成立后，水管员按着自己的职责管理农村污水随便倾倒，水环境脏、乱、差；村民吃大锅水；水利工程设施有人用、无人管等现象。使农村灌溉井实行一户一卡；农村里的生活用水实行一户一表，定额管理，超定额加价的制度；引导农户进行污水收集处理、旧厕改造，逐步改水、改厕、改习惯。
密云蔡家甸自成立了农民用水协会，农民自己管水以来，农田灌溉井100%安装了水表；协会引导农户在院内建集水池，将污水收集起来，经沉淀后冲厕所、浇灌花草，实现一水多用；协会指导在村庄布设供水管、污水管、中水管、雨水管，实现饮水、污水、中水、雨水联调，真正的完成水循环。
